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　　關(guān)于《個舊市餐廚垃圾管理辦法（試行）》的聽證報告已經(jīng)送個舊市人民政府辦公室法律顧問與規(guī)范性文件科審查，依據(jù)《云南省人民政府重大決策聽證事項實施辦法》要求，現(xiàn)將聽證報告予以公布。需要了解聽證會其他有關(guān)情況的，可以與本單位聯(lián)系。

　　附：《個舊市餐廚垃圾管理辦法(試行)》聽證會聽證報告

　　            

個舊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2021年10月15日

《個舊市餐廚垃圾管理辦法（試行）》聽證會聽證報告

 

　　一、聽證事由

　　為加強我市餐廚垃圾管理，保障食品安全和人民群眾身體健康，促進餐廚垃圾處理無害化處置和資源化利用，廣泛聽取社會各界對《個舊市城市餐廚垃圾管理辦法》的意見和建議，進一步增強重大事項決策透明度和公眾參與度，根據(jù)《云南省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》《云南省人民政府重大決策聽證制度實施辦法》規(guī)定，經(jīng)研究，我局擬就《個舊市餐廚垃圾管理辦法》（試行）制定舉行聽證會。

　　二、聽證會舉行的時間、地點、參加人

　　聽證會于2021年10月11日（星期一）下午15時，在個舊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局五樓會議室（金湖南路73號）舉行。參加人為：

　�。ㄒ唬┞犠C主持人

　　楊向東個舊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長助理、黨組成員

　�。ǘ�）聽證人（決策發(fā)言人）

　　張琳娜個舊市環(huán)境衛(wèi)生管理處副處長

　　林潔個舊市環(huán)境衛(wèi)生管理處綜合辦主任

　　（三）聽證監(jiān)察人

　　曹云輝中共個舊市紀委市監(jiān)委派駐市住建局紀檢監(jiān)察組組長

　�。ㄋ模┞犠C陳述人（聽證代表）

　　1．餐廚垃圾產(chǎn)生者代表

　　張蕾行政中心職工食堂

　　魏云個舊賓館

　　馬軍旭個舊市伊品齋餐廳

　　張強個舊市玉水昌隆餐廳

　　賈媛媛個舊市大食堂小吃店

　　丁紅個舊市興紅小吃店

　　2．市人大代表和市政協(xié)委員

　　王榮杰市人大代表

　　蘇翔市政協(xié)委員

　　3．專業(yè)技術(shù)人員

　　光偉個舊市排水管理處給排水高級工程師

　　4．餐廚垃圾處置企業(yè)代表

　　沈靜紅河盛興潔凈環(huán)境科技有限公司經(jīng)理

　（四）職能部門代表

　　劉興榮個舊市城市管理綜合行政執(zhí)法局副局長

　　李虹賓個舊市市場監(jiān)督管理局黨組成員、副局長

　　龍澤個舊市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長

　　蔡蕊紅河州生態(tài)環(huán)境局個舊分局法規(guī)宣教科科長

　　何金華個舊市發(fā)展和改革局價費科科長

　　許良個舊市財政局黨組書記、副局長

　　王海濱個舊市交警大隊中隊長

　　李金雨個舊市城區(qū)街道社會保障服務中心主任

　�。ㄎ澹┞犠C旁聽人

　　王安俊個舊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局法規(guī)科工作人員

　　譚云浩個舊市環(huán)境衛(wèi)生管理處副處長

　�。�六）聽證記錄人

　　高源個舊市環(huán)境衛(wèi)生管理處綜合辦副主任

　　三、各個方面聽證代表的主要意見及理由

　　（一）餐廚垃圾產(chǎn)生者

　　1．市行政中心職工食堂張蕾：市建議餐廚垃圾收運企業(yè)做好服務工作，比如印發(fā)名片，有收運員聯(lián)系電話及投訴電話，便于與收運企業(yè)聯(lián)系，及時聯(lián)系收運餐廚垃圾或投訴。

　　2．伊品齋餐廳馬軍旭：建議餐廚垃圾收運企業(yè)能固定收運時間，便于我們傾倒餐廚垃圾。

　　（二）市人大代表和市政協(xié)委員

　　1．市人大代表王榮杰：建議一是應讓餐廚垃圾產(chǎn)生者了解餐廚垃圾處置經(jīng)營企業(yè)、處理工藝、場址的具體內(nèi)容是什么；二是應讓其知曉違反《辦法》規(guī)定，罰款金額和相關(guān)內(nèi)容。

　　2．市政協(xié)委員蘇翔：第三十三條，本辦法有效期為3年，在執(zhí)行過程中若與上級部門文件精神不符，是否應增加可進行修改的條款。

　�。ㄈ�）專業(yè)技術(shù)人員

　　市排水管理處給排水高級工程師光偉：國務院出臺的《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》自2014年1月起施行，個舊市已于今年開始實行排水許可證辦理，因在實際操作中存在一定困難，目前個舊市辦理許可的有21家，其中餐飲業(yè)19家、洗車業(yè)2家。建議《個舊市餐廚垃圾管理辦法（試行）》施行后制定實施細則，收集、運輸聯(lián)單制度等，便于《辦法》的實施和操作。為扎實推進《辦法》實施，建議有條件的餐飲企業(yè)在簽訂餐廚垃圾收運協(xié)議的同時，同步辦理排水許可手續(xù)。建議在“法律責任的第二十六條”中，補充視情節(jié)輕重對拒不整改的單位或個人給予處罰，先進行教育，未整改再進行罰款的條款。最后，建議加快此《辦法》的實施。

　　（四）餐廚垃圾處置企業(yè)代表

　　紅河盛興潔凈環(huán)境科技有限公司經(jīng)理沈靜：各位領(lǐng)導或餐飲業(yè)代表提出的意見，是我們收運企業(yè)應該做到的工作。針對運輸途中泄漏、潑灑，不按時拉運等情況，住建或其它上級部門，對我們收運企業(yè)將會制定實施細則或具體考核辦法。

　�。ㄎ澹┞毮懿块T代表

　　1．市市場監(jiān)管局：建議清運單位協(xié)同做好衛(wèi)生保潔，防止車輛運輸途中滴漏、灑落，對市容環(huán)境造成不良影響；制定應急措施，解決特殊時期，餐廚垃圾產(chǎn)生量大，收集容器不夠的應急存放問題；餐廚垃圾處置單位做好無害化處理和資源化利用；餐廚垃圾處置單位應對收費標準進行公示，并公示投訴舉報電話12315，價格監(jiān)管職能已于2019年3月29日劃歸市場監(jiān)管局。

　　2．市綜合執(zhí)法局：《辦法》第十七條第（七）款“設(shè)置油水份離器或者隔油池等污染防治設(shè)施的，同時需向住建部門申請污水排入排水管網(wǎng)許可證，方可排入市政污水管道。”該條涉及辦理排水管網(wǎng)許可證，請問個舊市是否開始實行？另外，是否裝置了油水分離器的才辦理污水排水管網(wǎng)許可證，是否餐廚垃圾產(chǎn)生者都應強制性安裝油水分離器？存在歧意；第10頁第二十六條“補辦污水排入排水管網(wǎng)許可證，處50萬元以下罰款”建議按原文條款“補辦污水排入排水管網(wǎng)許可證，可以處50萬元以下罰款”，整改后可以免于不處罰；三是罰款金額較高，特別是個人和單位和區(qū)別較大，經(jīng)營者還是難以承受，建議在條款中明確“單位”和“個人”的概念。

　　四、決策發(fā)言人的主要意見及理由

　　（一）關(guān)于餐廚垃圾產(chǎn)生者提出的收運企業(yè)印發(fā)收運員聯(lián)系電話、固定收運時間，及市場監(jiān)管局提出的清運單位協(xié)同做好衛(wèi)生保潔，防止車輛運輸途中滴漏、灑落等問題，餐廚垃圾收運處置企業(yè)代表已作出回答，市住建局也將結(jié)合各位代表的意見，在特許經(jīng)營協(xié)議中予以明確。

　�。ǘ�）關(guān)于市人大代表提出的應讓餐廚垃圾產(chǎn)生者了解餐廚垃圾處置經(jīng)營企業(yè)、處理工藝、場址的具體內(nèi)容和讓其知曉違反《辦法》規(guī)定，罰款金額和相關(guān)內(nèi)容的問題，在《辦法》的第二十三條中已明確，市住建局也將多舉措開展宣傳。市政協(xié)委員提出的關(guān)于《辦法》試行的3年內(nèi)，如發(fā)生與上位法相矛盾的情況，肯定是遵循上位法的相關(guān)規(guī)定。

　�。ㄈ�）關(guān)于專業(yè)技術(shù)人員提出的制定實施細則，收集、運輸聯(lián)單制度，補充完善法律責任條款，加快《辦法》實施等的建議，結(jié)合大家的意見，我們修改《辦法》后通過合法性審查，將按程序在市人民政府網(wǎng)站上公示30天，預計11月中旬施行。下一步，市住建局也將抓緊時間制定相應的實施細則，收集、運輸聯(lián)單制度等配套《辦法》實施的管理制度。

　�。ㄋ模╆P(guān)于職能部門提出的餐廚垃圾處置單位應對收費標準進行公示，并公示投訴舉報電話12315的建議，待個舊市重新調(diào)整生活垃圾處理費收費標準后，將在全市范圍公示，同時負責收費的工作人員也會上門向餐廚垃圾產(chǎn)生者宣傳相關(guān)法規(guī)和政策。關(guān)于是否裝置了油水分離器的才辦理污水排水管網(wǎng)許可證，是否餐廚垃圾產(chǎn)生者都應強制性安裝油水分離器問題，在《辦法》第十一條“鼓勵加裝符合現(xiàn)行國家有關(guān)污水排放標準的自動油水分離器或隔油池等污染防治設(shè)施，減少污染。”、第二十六條第（七）款“設(shè)置油水分離器或者隔油池等污染防治設(shè)施的，同時需向住建部門申請污水排入排水管網(wǎng)許可證，方可排入市政污水管道。”已明確對餐廚垃圾產(chǎn)生者并未強制性要求其安裝油水分離器，但已安裝的，應同時辦理污水排入許可，不存在歧義。申請辦理污水排入許可的資料目錄，在云南省政務服務網(wǎng)上可以查詢或咨詢個舊市排水管理處了解。關(guān)于法律責任罰款金額較高，單位和個人區(qū)別較大，建議在條款中明確“單位”和“個人”的概念問題，會后將查找是否有相關(guān)依據(jù)，在《辦法》中補充完善。

　　五、聽證會評議情況和聽證意見、建議的采納情況

　　聽證會上，聽證主持人市住建局黨組成員、局長助理楊向東，市環(huán)衛(wèi)處副處長張琳娜，作為《個舊市餐廚垃圾管理辦法（試行）》的起草單位，就聽證代表發(fā)表的意見建議，進行了答復和說明。

　　聽證意見、建議采納情況如下：

　　（一）建議餐廚垃圾收運企業(yè)做好服務工作，比如印發(fā)名片，有收運員聯(lián)系電話及投訴電話，便于與收運企業(yè)聯(lián)系，及時聯(lián)系收運餐廚垃圾或投訴。

　　采納情況：已采納。將在與餐廚垃圾收運、處置單位簽訂的特許經(jīng)營協(xié)議中明確相關(guān)工作要求。

　�。ǘ�）建議餐廚垃圾收運企業(yè)能固定收運時間，便于我們傾倒餐廚垃圾。

　　采納情況：已采納。餐廚垃圾收運企業(yè)將梳理出市區(qū)各條路段收運時間，并告知商戶，方便商戶和單位傾倒餐廚垃圾。

　　（三）《辦法》第八條“餐廚垃圾收集運輸、處置實行有償服務。住建部門應當會同財政、發(fā)改等部門測算餐廚垃圾收集運輸、處置成本，合理確定支付費用標準和方式，按照收集運輸、處置特許經(jīng)營協(xié)議，支付相關(guān)費用。”中“發(fā)改部門”不涉及此項工作，建議刪除。

　　采納情況：未采納。按照特許經(jīng)營協(xié)議，餐廚垃圾收運、處置實行有償服務，需支付相關(guān)費用。在測算成本時，市發(fā)改局涉及成本監(jiān)審職責，予以保留。

　�。ㄋ模┙ㄗh清運單位協(xié)同做好衛(wèi)生保潔，防止車輛運輸途中滴漏、灑落，對市容環(huán)境造成不良影響；制定應急措施，解決特殊時期，餐廚垃圾產(chǎn)生量大，收集容器不夠的應急存放問題；餐廚垃圾處置單位做好無害化處理和資源化利用；餐廚垃圾處置單位應對收費標準進行公示，并公示投訴舉報電話12315。

　　采納情況：已采納。將在與餐廚垃圾收運、處置單位簽訂的特許經(jīng)營協(xié)議中明確相關(guān)工作要求。待個舊市重新調(diào)整生活垃圾處理費收費標準后，將在全市范圍公示，同時負責收費的工作人員也會上門向餐廚垃圾產(chǎn)生者宣傳相關(guān)法規(guī)和政策。

　�。ㄎ澹┓�律責任中，罰款金額較高，特別是單位和個人的區(qū)別較大，經(jīng)營者還是難以承受，建議在條款中明確“單位”和“個人”的概念。

　　采納情況：部分采納。經(jīng)查找《辦法》中引用的上位法，都沒有對單位和個人做出明確的界定，作為起草部門，不能在《辦法》中自己創(chuàng)設(shè)法條。為使《辦法》具有可操作性，我局在附則的第三十三條補充了“本辦法由個舊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責解釋”。

　�。�六）建議應讓餐廚垃圾產(chǎn)生者了解餐廚垃圾處置經(jīng)營企業(yè)、處理工藝、場址的具體內(nèi)容和讓其知曉違反《辦法》規(guī)定，罰款金額和相關(guān)內(nèi)容的問題，

　　采納情況：已采納�！掇k法》將在個舊市人民政府網(wǎng)站上公示，市住建局也將多舉措向各餐廚垃圾產(chǎn)生者開展宣傳工作。

　　（七）本辦法有效期為3年，在執(zhí)行過程中若與上級部門文件精神不符，是否應增加可進行修改的條款。

　　采納情況：部分采納。《辦法》第三十條已明確，“違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。”在施行過程中，《辦法》內(nèi)容如與上位法沖突，將遵循上位法的相關(guān)規(guī)定。在《辦法》的施行過程中，市住建局也將積極收集廣大餐廚垃圾產(chǎn)生者的意見建議，待有效期滿后，再結(jié)合實際進行修改。

　　（八）建議《辦法》施行后制定實施細則，收集、運輸聯(lián)單制度等，便于《辦法》的實施和操作，并加快《辦法》的實施。為扎實推進《辦法》實施，建議有條件的餐飲企業(yè)在簽訂餐廚垃圾收運協(xié)議的同時，同步辦理排污排水許可手續(xù)。在“法律責任的第二十六條”中，建議補充視情節(jié)輕重對拒不整改的單位或個人給予處罰，先進行教育，未整改再進行罰款的條款。

　　采納情況：部分采納。結(jié)合大家的意見，我們修改《辦法》后通過合法性審查，將按程序在市人民政府網(wǎng)站上公示30天，預計11月中旬施行。下一步，市住建局也將抓緊時間制定相應的實施細則，收集、運輸聯(lián)單制度等配套《辦法》實施的管理制度。關(guān)于“補充視情節(jié)輕重對拒不整改的單位或個人給予處罰，先進行教育，未整改再進行罰款”的建議，按照地方政府出臺規(guī)范性文件的規(guī)定，不能自設(shè)處罰條款，只能原文引用上位法條款。